2024年10月，养老金并轨的十年过渡期正式画上句号。到2026年，各地陆续开始清算“中人”群体的待遇，处理剩下的遗留账目。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。 可打开各大平台，关于养老金的讨论依然铺天盖地。企退人员吵，事退人员也吵。拿三千的骂不公平，拿八千的嫌涨得慢。 真正让全网炸锅的，压根不是“涨得少”——而是“凭什么他拿那么多，我只拿这么点”。 并轨改了什么 要理解这场争议，得先回到2014年。当年10月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式启动养老金“双轨制”并轨。在此之前，机关事业单位人员退休拿的是“退休费”，由财政负担；企业职工则是缴纳社保后领取养老金。两套制度并行多年，退休待遇天差地别。 改革的目标很清晰：终结长期存在的“双轨制”，建立统一的养老保险制度，不再按身份区分养老待遇。制度统一了，所有人都用同一套公式算钱。 这当然是进步。截至2025年底，职工养老保险参保人数已达5.5亿人。实施企业养老保险全国统筹，从制度层面化解了基金结构性矛盾。2026年企业退休人员养老金连续第22年上调。人社部“十五五”规划明确提出“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。 从制度设计层面看，并轨改革的方向没有错。 差距为什么还在 但方向对了，不等于结果就公平了。 先看数字。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。 更扎心的是城乡居民。2025年，我国城乡居民月均养老金仅为287元。2026年政府工作报告将城乡居民基础养老金月最低标准从143元提高到163元——涨了，但跟城镇职工的差距依然隔着一条天堑。 差距为什么拉不平？三个根源。 第一，视同缴费的起跑线不一样。对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是指数——企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金就差出1040元。 第二，职业年金是“强制标配”，企业年金是“少数人的福利”。2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年一季度全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。 第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。 这三个根源叠加在一起，结果就是：同样工龄、同样付出，退休后的收入差了一倍多。江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。 过渡期留下的新问题 十年过渡期本意是让新旧办法平稳衔接，但实际操作中又暴露出新的公平问题。 退休人员被划分为“老人”“中人”“新人”三类。“老人”指2014年之前退休的那批人，他们完全按老办法领养老金，每年涨幅慢，赶不上社会平均工资的增长速度。争议最集中的还是“中人”群体——2014年改革前参加工作、改革后退休的人员。 过渡期实行“保低限高”：新办法算出来的待遇如果比老办法高，高出的部分按退休年份打折发放——2015年退休的拿10%，2016年拿20%，每年递增10%，直到2024年退休才能拿全。同样工龄、同样职级，两个人干了一辈子差不多的活儿，就因为退休差了几年，每月到手的钱能差出好几千块。这个折扣终身锁定，早年少拿的那些永远不会补回来。 结果就是“老人”和早退的“中人”一直处在吃亏的位置，晚退的群体持续得利。有的老教师教了一辈子书，退休后拿的钱还不如晚几年退休的学生。 公平不该无限等待 全国政协委员周世虹在2026年全国两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”话题迅速冲上热搜。 好消息是，政策已经在调整。2025年起，养老金调整重点向中低收入群体倾斜。人社部7月